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对市四届人大八次会议第3号建议的答复函

2021-08-23 16:02:28.0    点击: 23    来源:榆林市农业农村局

白润爱代表

您提出的《关于大力推进一、二、三产融合发展的议案》3号收悉。现答复如下:

首先感谢我市农村一二三产融合发展的关注与支持。截止目前,全市正如所说的,推进农村一二三产业融合发展加快转变农业发展方式、拓宽农民增收渠道、促进城乡一体化发展的重大举措。我市是传统农业大市,近年来,我局紧紧围绕保供固安全、振兴畅循环”,把一二三产融合作为实现“农业强、农民富、农村美”的重要抓手,高度重视一二三产融合发展的实践探索,聚焦主导产业,整体衔接推进,优化产业布局,聚集资源要素,延长产业链条,补齐发展短板,完善利益联结,推动农村产业融合发展,提升农业产业链现代化水平,促进农业高质高效,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑.按照的建议,结合我市实际,主要从以下几方面开展工作:

1.多形式推进,带动农村整体增强产业融合发展的能力。因地制宜分享融合发展的成果,从发展特色小镇、投资运营、业态生态与产业孵化、产业规划、资源整合、文化挖掘与保护等方面,大力开展田园综合体建设,从补钱、补地、补机制、补固定资产等方面破解当前农业发展、乡村建设的瓶颈。

2.实施人才培训提升工程,强化人才和科技支撑。一方面要加快发展面向农村的职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。引导各类科技人员、大中专毕业生到农村创业,在农村合作社、农业企业任职兼职。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。另一方面要加强以青年为重点的农村电商人才培养。要大力支持返乡下乡本乡人员创业创新,促进城乡资源要素平等交换、双向流动,将农业发展由单纯依靠人力、地力、和单纯依靠生产环节发挥作用转变到依靠资金、技术、管理、企业家等多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来,切实破解一些地方存在的农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。

3.多主体培育,构建农村产业融合的经营体系。要支持能够让农民分享一二三产业增值收益的新型经营主体,采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式,支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域,支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销,支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施,支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施,支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。要科学合理确定财政补助比例,财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员,使农民参与全产业链价值链利益分配。

4.积极创建生产性服务业和构建农村产业融合的模式体系。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。把提高农产品质量安全放在更加突出位置,建立农产品身份识别、质量安全内控和追溯体系。加快农产品冷链物流体系建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。落实支持新型农业经营主体的用地政策。健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。同时,最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式,搭建组织载体,创新融合模式,构建融合发展的长效机制。积极打造农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展产城融合型和复合型等多种类型。积极探索各种融合模式,让农民参与一二三产业融合发展全过程。

5.支持贫困地区农村产业融合发展。积极引导和支持贫困地区立足当地资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和农村服务业。大力发展新型农业经营主体,建立各类农村产业融合发展平台,完善“保底收入+股份分红”等收益分配形式,与农户建立紧密型利益联结机制,推进精准扶贫、精准脱贫。支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。

6.大力提升农产品加工业水平。一是加快建设农产品加工园区。围绕主导产业建设农产品加工园区,引导加工企业向产业园区集中,在优势农产品产地打造食品加工产业集群。二是积极培育精深加工企业,支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新,向产业链中高端延伸,向研发设计和品牌营销这两端延伸,不断提升企业加工转化增值能力

7.选好支持对象,加强监督检查。合理确定实施区域和重点内容,要按程序筛选试点示范,依据公平公正公开的原则,按照有关条件和标准选择拟支持的经营主体,充分尊重经营主体自主选择权。在项目实施主体遴选、项目建设、项目验收、补助资金兑付等环节严格把关,督促项目实施主体按照规定使用项目资金。强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控,保障资金安全,特别是要重点防范项目实施过程中可能出现的虚报或多头申报项目以及骗取、套取、挪用财政补助资金等违法违纪行为。

 

                榆林市农业农村局

                  2021年8月17日


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