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榆林市农业农村局2021年工作要点

2021-03-17 10:03:34.0    点击: 589    来源:榆林市农业农村局

全市农业农村工作总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯通落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,深入学习中央和省委农村工作会议,认真落实市委、市政府工作部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以高质量发展为主题,以农民增收为出发点和落脚点,聚焦建设陕西现代农业先行区、乡村振兴示范区和全国知名的现代特色优质农产品生产基地,按照“稳粮保供给、强主导优特色、抓改革提动力、树新风善治理、美乡村共富裕”的总体思路,提升粮食和重要农产品产能,加快发展现代特色农业,大力实施乡村建设行动,持续深化农村改革,全面推进乡村振兴,奋力谱写榆林新时代“三农”工作追赶超越新篇章。

全市农业农村经济发展主要预期目标:全年粮食播种面积稳定在1092万亩、总产保持在260万吨左右;全市畜牧业产值占农业总产值的比重提高2个百分点,主要农作物耕种收综合机械化率达到70%;新建5.28万座卫生厕所,年底90%以上的村集体有经营性收入。

 一、突出稳产保供,提升粮食生猪等重要农产品产能 

1.增加粮食产能。落实粮食安全党政同责要求,完善粮食安全省长责任制,推动统筹利用撂荒地情况纳入考核,出台补贴挂钩等激励和约束政策,遏制耕地撂荒,鼓励复耕复种,确保粮食面积只增不减。大力实施高标准农田建设和耕地质量保护提升工程,推进测土配肥等地力培肥行动,提高土壤有机质,实现藏粮于地。加大适用技术推广力度,实施玉米“倍增计划”示范推广10万亩,开展玉米增密度提单产行动60万亩,加大旱作小型农机具推广力度,实现藏粮于技。大力推动适度规模经营,进一步健全粮食生产补贴机制,提高种粮直补的精准性,创新和完善政策性保险机制,扩大粮食作物保险范围,提高农民种粮积极性。加大玉米粘虫、草地贪夜蛾、马铃薯早晚疫病、谷子谷瘟病等农作物病虫害统防统治力度,加快建立灾害天气的预警、预报、会商机制,减少灾害损失。(局种植业科牵头,局计财科、局农机化科、市农技中心配合)

2.提升生猪产能。贯彻落实全市恢复生猪生产三年行动方案,抓住全省生猪产能北移政策机遇,打造1-3个生猪养殖基地县。支持正大集团神木百万头生猪养殖全产业链建设,加快重庆农投建厂投产,积极争取新希望、内蒙古新浩基农牧投资项目落地,支持本地企业增加产能,力争年底全市生猪存栏达到105万头。继续推行非洲猪瘟等重大动物疫情排查监督人员网格化管理,严把产地检疫、运输监管、落地检查隔离“三大关口”,做好全市5个动物及其产品指定运输通道建设及运行工作。加强春秋两季动物强制免疫和人畜共患病防控,开展布病、奶牛结核病“两病”监测净化工作,确保全市重大动物疫情平稳。(局畜牧兽医渔业科负责,市畜牧兽医服务中心配合)

二、突出高质高效,推进“4+X”产业提档升级

3.做强山地苹果产业。以陕西省优质苹果基地示范县为重点,稳步扩大基地规模,突出标准示范引领,加强产业后整理和防灾减灾能力建设。新建以山地苹果为主的果品基地8万亩,创建高标准示范园4万亩,新增冷气库贮能4万吨,制定《榆林山地苹果品牌使用及管理办法》,支持企业、合作社建设苹果专卖店。加强配套花期防冻设施,逐步扩大防雹网覆盖范围,确保果业生产安全,全市山地苹果面积达到120万亩、总产量65万吨。(局果业发展科负责,市果业发展中心配合)

4.做优大漠蔬菜产业。坚持设施化、规模化、集约化发展,强化设施、装备配套,打造榆林大漠蔬菜拳头产品。以榆阳、定边、靖边为重点,新建4万亩塑料大棚设施基地,打造6个万亩以上相对集中连片蔬菜重点乡镇。配套建设集约化育苗基地10个,将集约化种苗供应能力提升至4亿株以上;建设蔬菜冷藏保鲜基地10个,将全市蔬菜预冷能力提升至5万吨以上;加大对蔬菜育苗、生产、加工、销售全产业链运行的产业综合体、龙头企业扶持力度,打响定边辣椒、靖边胡萝卜、榆阳西芹等全国知名单品蔬菜。全市蔬菜面积达到60万亩、总产量115万吨。(局种植业科负责,市蔬菜产业发展中心配合)

5.做精马铃薯产业。坚持“优布局、调结构、增效益”,在北部风沙滩区主推脱毒种薯、水肥一体化、膜下滴灌等栽培技术,建设马铃薯优质菜用薯标准化生产基地30万亩。在西部白于山区和南部丘陵沟壑区主推抗旱品种、地膜覆盖、垄沟种植等栽培技术,引进与研发适宜丘陵区作业的中小型农机具,建设高淀粉加工薯标准化生产基地20万亩。配合基地就近新建马铃薯气调贮藏库30座。引进北大荒集团马铃薯公司、爱味客马铃薯加工公司等深加工企业,对现有加工企业进行改造与提升,突破榆林马铃薯深加工瓶颈。强化马铃薯晚疫病和土传病害预测预报和综合防控。全市马铃薯面积达到255万亩、鲜薯总产量306万吨。举办好第23届中国马铃薯大会,提升榆林马铃薯的影响力和知名度。(局种植业科负责,相关科室及市马铃薯产业发展中心、市农科院配合) 

6.做大羊子产业。稳步推进羊子“双千万”工程。加快肉绵羊生产基地建设,全年建成万只规模湖羊养殖基地9个、千只规模养殖场(合作社)50个以上,新增湖羊基础母羊25万只。加快推进白绒山羊良种繁育,支持开展超细绒山羊培育,提升绒肉品质;推广白绒山羊家庭适度规模养殖,支持种养结合、农牧循环发展,提升白绒山羊标准化养殖水平。加强饲草基地建设,每年新增10万亩以上高产优质苜蓿示范基地,实施粮改饲30万亩、加强羊产业科技研发,与西北农林科技大学合作成立羊产业发展研究院,开展关键环节与主要技术研发与推广,全年羊子饲养量达到960万只。(局畜牧兽医渔业科负责,市羊产业发展中心配合) 

7.发展区域特色产业。按照“南芪、北冬、西甘、东酸枣”的道地中药材产业发展布局,制定中药材地方标准,建立标准化种植示范基地5万亩,开展道地药材种植“定制药园”的实施和认定工作。扶持发展市级中药材示范社15家以上,培育年销售额超过五百万元的企业2-3家。以子洲为核心,建设集产品检测、交易、储存、集散于一体的县级中药材交易市场。(局种植业科负责,市农技中心配合)推动稻渔综合种养、大水面增养殖2项特色渔业发展,创建1个国家级水产健康养殖示范县,建设9个国家级水产健康养殖示范场,新增稻渔综合种养面积1.2万亩,实施大水面生态养殖1.67万亩。抓住全省肉牛奶牛产业向渭北、陕北转移契机,以榆阳区、神木市为重点打造肉牛产业示范区,以定边县为重点打造奶牛产业示范区,推进北部地区优质奶源基地建设。(局畜牧兽医渔业科负责,市畜牧兽医服务中心配合)支持小杂粮、海红果、佳米驴、陕北中蜂、黑毛土猪等特色产业加快发展。(局种植业科、局畜牧兽医渔业科分工负责,市畜牧兽医服务中心、市农技中心配合) 

三、突出两类主体,推进现代农业经营体系建设

8.大力培育家庭农场。推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模,发展成为家庭农场,新评定市级示范家庭农场50家。家庭农场实行全国名录系统管理,集中加快把第三次全国农业普查中符合条件的种养大户、专业大户等规模农业经营户纳入家庭农场范围,应纳尽纳、应录尽录,年底纳入名录管理家庭农场达到1.2万家,填报率达到100%。(局合作改革科负责,市合改中心配合) 

9.规范提升农民合作社。出台《关于加快推动农民合作社高质量发展若干措施》,指导合作社规范运行。引导有条件的农民合作社参与高标准农田建设、冷链仓储保鲜等涉农项目,持续增强综合实力。新评定市级示范社50个,对2017年评定的市级示范社进行监测,提升示范带动能力。推进合作社区域性、行业性、产业链联合,服务带动小农户,持续释放聚合效应。(局合作改革科负责,市合改中心配合)

10.推进农业生产托管服务。总结推广全国典型榆阳补浪河乡等半托、全托、保底+分红等为小农户生产托管服务运行管理的好做法,打造托管典型乡镇2个、服务组织20个,实施农业生产托管30万亩次。对农业生产托管主体实施名录库管理。将带动服务小农户数量作为新型农业经营主体评优评级和资金扶持的重要参考。(局合作改革科负责,市合改中心配合)

四、突出强链补链,推进一二三产业融合发展

11.创建农业现代化示范区。按照“首位主导、龙头牵引、园区承载、要素聚集”思路,坚持以县域为单位,持续抓好米脂山地苹果产业集群、188比分直播老君殿镇农业产业强镇建设,推动国家级、省、市、县现代农业产业园“四级联创”,新创建市级产业园24个、在高新区建设市级农产品加工园区1个,申报创建省级现代农业产业园2个、省级农产品加工示范园区1个,打造省级农业产业化重点龙头企业10个、示范联合体3个,争创全国一村一品示范村镇2个、中国美丽休闲乡村1个,推进产业集群、农业园区、产业强镇、田园综合体向示范区聚集,围绕强链延链补链,打造加工集群、完善仓储物流、创新发展业态、培育优势品牌,构建产加销一体化格局,不断延伸产业链、贯通供应链、提升价值链,以示范区引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化,形成梯次推进农业现代化格局。(局规划事业科牵头,局产业发展与农垦指导科、市乡村振兴规划发展指导中心配合)

12.加强农产品品牌和营销体系建设。实施农产品品牌提升行动,按照“区域品牌+产品品牌+企业品牌”的思路,加大“榆林尚农”区域品牌宣传推广力度,打造1个省级特色农产品优势区,提升榆林马铃薯、山地苹果、羊子产业品牌,培育一批知名企业品牌。深化扬榆协作。组织参加第十九届中国国际农产品交易会等中省市举办的农产品展销活动,继续实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程,继续布局榆林尚农品牌形象店,构建现代化农产品市场营销体系。(局农监品牌科牵头,市农安中心、市马铃薯产业发展中心、市羊产业发展中心、市果业发展中心、市蔬菜产业发展中心配合)

13.推进脱贫地区可持续发展。严格落实“五年过渡期”要求,时刻保持攻坚状态,落实“四个不摘”要求,配合有关部门做好消费扶贫、榆扬协作、易地扶贫搬迁后续产业发展等工作,做好涉农资金整合方案的编制,做好产业扶贫项目的合规性审核。加快补齐脱贫地区产业发展的技术、设施、营销等短板,促进全产业链发展。支持脱贫摘帽地区发展农产品加工业和生产服务业,倾斜安排农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、农村人居环境整治等项目。(市产业脱贫办牵头,相关科室及局属单位配合)

 五、突出创新驱动,强化农业科技和装备支撑

14.打好种业翻身仗。扎实开展种子资源调查,建立种子资源保护库和种质资源保护圃(场)。推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设,加大政策和资金扶持力度,创新推广模式,实现制种面积由负增长到正增长的根本性转变。依托市内大型种子企业,加强与科研院所和知名种子企业合作,组建马铃薯、玉米商业化育种联合体,开展前沿的分子育种和基因编辑育种等工作。同时加大对南繁加代育种企业的支持力度。加大农作物新品种引育体系建设,加快马铃薯、玉米等主栽农作物的品种引进筛选工作,建设4个综合引育中心,结合全市主导产业和县域优势特色,建设单一作物品种竞赛展示点30个,尽快筛选出适合我市推广的优良品种。加大良种推广力度,实施谷子统繁统供40万亩、荞麦良种统供30万亩、高粱良种推广30万亩。加大玉米转基因、南繁小区纯度种植鉴定、马铃薯种薯病毒检测等种子质量监督抽检力度,启动榆林市农作物种子质量检验检测中心建设,出台《榆林市马铃薯种薯管理办法》,全力保障用种安全。(局种植业科负责,市种业工作站配合)加大湖羊纯繁选育力度,开展肉绵羊品种引进、选育和改良工作。加强中蜂、八眉猪、佳米驴等地方种质资源的保护与利用。(局畜牧兽医渔业科负责,市畜牧兽医服务中心、市羊产业发展中心配合)

 15.加强耕地保护建设。加强全市185万亩粮食功能区监管,摸清粮田面积存量,遏制“非粮化”增量。(局计财科负责)编制“十四五”高标准农田建设规划,用好财政项目,撬动金融投资,提高补贴标准和建设质量,实行项目“周调度、月汇报、季通报、定期总结”,高质量完成高标准农田新建任务37.92万亩和补建任务。开展高标准农田建设耕地质量等级调查评价工作,建立高标准农田耕地质量数据库,逐级汇总形成市级耕地质量数据库。(局农田建设科负责、市乡村振兴规划发展指导中心配合)建设耕地质量长期定位监测点108个,实施草薯轮作项目1万亩。(局种植业科负责,市农技中心配合) 

16.强化农业物质装备。实施农机购置和农机深松整地作业补贴。引进和推广适宜特色种养业农业机械,加快推进丘陵沟壑区“宜机化”示范,提升农机装备和机械化作业水平。示范推广优势特色产业机械化生产技术,建设玉米、马铃薯和水稻全程机械化示范区5000亩,巩固蜻边、榆阳国家级主要农作物全程机械化示范县创建成果。大力促进物联网等现代信息技术在农业机械作业上的普及应用。深入开展“平安农机”创建。力争全市农机装备总动力达到320万千瓦。(局农机化科负责,市农机中心配合)提升改造神木羊子、榆阳马铃薯、靖边蔬菜3个产业智慧农业示范点,新建益农信息社24个加强“双公示”工作。定期发布农业农村经济信息,监测分析农业农村经济运行情况。(局信息法规科负责,市农宣中心配合)

 17.完善科技创新机制。组建10个市级农业产业技术体系,实行首席负责制,通过合作攻关,资源共享,推动农业科技创新、集成技术应用。创建10个农业科技示范基地,实施24个科技创新驱动项目,推广10项全省先进技术,为全市农技人员科技创新提供保障。积极培育高素质农民,建设1所省级高素质农民田间学校,打造1所县级农业标准化培训中心,培育高素质农民2000人以上。(局科教科负责,市农科院、市农培中心配合)

六、突出生态优先,持续推进农业绿色循环发展

18.发展旱作节水农业。开展“用水、保水、蓄水、拦水、引水”集成技术创新研究,实行分类指导,在北部风沙滩区和有灌溉条件的地区大力推广水肥一体化技术1万亩,在旱区大力推广全膜双垄沟技术,变被动抗旱为主动调整,变传统抗旱为科学应对,大力推广抗旱品种,实施高效节水灌溉示范10万亩,建设千亩以上旱作农业技术示范区12个,建立万亩旱作节水农业技术示范区2个,创新推动水肥资源高效利用。筹办好全国旱作农业现场会。(局种植业科负责,市农技中心配合)

19.加强农业面源污染防治。持续推进农药化肥减量增效,推广化肥农药减量增效试验点20个,建立绿色防控综合示范区2个、国家级绿色防控示范县1个,力争全市测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上,主要农作物化肥农药利用率提高到40%以上。加强畜禽粪污资源化利用,确保规模化养殖场粪污处理设施装备率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上.全面实施秸秆综合利用、农膜回收行动,以府谷、清涧为试点,整县推进秸秆综合利用,建设农膜回收示范点10处,力争全市农作物秸秆综合利用率达到88%以上,农膜回收率达到82%以上。(局科教科负责,市乡村振兴规划发展指导中心、市畜牧兽医服务中心配合)

 20.提升农产品质量安全水平。深化农产品全程质量控制技术体系,打造农产品质量安全监管示范乡镇12个、标准化生产示范基地24个,支持定边县创建国家级农产品质量安全县,榆阳、神木等7个县市区创建省级农产品质量安全县。追溯码和合格证一体化应用、按标生产实现县级以上新型农业经营主体全覆盖.扎实开展例行抽检、监督检查和专项治理,消除风险隐患.认证绿色食品、有机产品、良好农业规范等30个,确保全市农产品抽检合格率稳定在97%以上。(局农监品牌科负责,市农安中心、市畜牧兽医服务中心、市农业综合执法支队配合)

 七、突出宜居宜业,大力推进乡村建设行动

 21.抓好乡村振兴试点建设。巩固提升已启动建设的乡村振兴示范村(标杆村),全力推进2019年启动的100个乡村振兴示范村建设,年底前做好验收评估认定工作.总结提炼304个不同区域的乡村发展模式,宣传推广典型经验。协调资源规划部门做好村庄分类布局,加快对集聚提升类村庄的建设规划编制。实施“十县百镇千村”乡村振兴试点工程建设,根据南北不同县域的乡村空间、人口、产业、居住形态,选择部分人口集聚度高、交通便利、主导产业发展带动强的集镇和中心村,新启动建设12个示范镇、100个示范村。(农办秘书科负责,市乡村振兴规划发展指导中心配合)

 22.深入推进农村人居环境整治。充分发挥市人居办牵头抓总作用,制定出台《榆林市农村人居环境整治五年提升行动方案》。扎实推进农村厕所革命,成立全市农村改厕技术指导专家委员会,试点推行新型环保无水生态厕所,全年完成5.28万座卫生厕所建设任务。围绕“净美榆林”主题和“八清一改”要求,深入开展村庄清洁行动,健全长效保洁机制。协调相关部门抓好农村生活垃圾、污水治理,完善农村人居环境整治设施管护机制。(规划事业科负责,市乡村振兴规划发展指导中心配合)

 23.推动乡村基础设施和公共服务体系建设。协调有关部门加快村庄规划编制,实施农村公路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程和村庄综合服务设施提升工程,加快乡村电网智能化建设,推进燃气下乡,推进农业农村遥感卫星等天基设施建设,完善农业气象综合监测网络,实施数字乡村建设行动,持续推进乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。(农办秘书科牵头,规划事业科配合)

 24.加强和改进乡村治理。弘扬和践行社会主义核心价值观,完善村规民约,推进移风易俗,革除陈规陋习。积极申报府谷海红果为国家农业文化遗产,传承弘扬优秀农耕文化.开展健康村庄建设,推进农村精神文明。(局规划事业科负责)组织配合好村“两委”挨届,抓好全市3个国家级、8个省级、12个市级乡村治理试点示范,常态化推进农业农村系统扫黑除恶专项斗争,加快构建党组织领导、自治德治法治相结合的现代乡村治理体系,(局合作改革科负责)办好以“庆丰收感党恩”为主题的第四个中国农民丰收节。(局农监品牌科负责)

八、突出改革创新,充分激发农村发展内生动力

25.巩固完善农村基本经营制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,做好第二轮土地承包到期延包相关工作.强化承包地确权成果在农村土地流转、纠纷调处、完善补贴政策、抵押贷款等方面应用.加快建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,加强仲裁程序、文书、“一庭三室”场所等规范建设,开展仲裁员认定和能力。规范土地流转,统筹利用撂荒地,促进农业生产发展和适度规模经营。(局合作改革科负责,市合改中心配合)

26.稳慎推进农村宅基地制度改革.完善宅基地管理制度,建立健全“县级主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理体系,出台规范农村宅基地审批管理意见,明确宅基地申请审批流程.进行宅基地数据调查,支持指导神木国家级宅基地制度改革试点,开展神木榆阳2个市区、24个村闲置宅基地及闲置住宅盘活利用效实现形式。(局合作改革科负责,市合改中心配合) 试点工作,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。(局合作改革科负责,市合改中心配合)

27.发展壮大新型农村集体经济。巩固拓展农村集体产权制度改革整市试点成果,加快探索赋予农民集体资产股份退出、继承、抵押和担保等权利,提升农村产权流转交易市场服务能力。持续推进“三变”改革,新推进600个行政村,将“三变”改革覆盖率提升到80%;选择12个乡镇发展经济联合总社集体经济,年度再消除集体经济“空壳村”500个,实施好中央三部委130个村壮大集体经济项目,力争年底90%以上的村集体有经营性收入.强化农村集体“三资”管理,加快市县乡村四级农村集体“三资”管理平台运行,开展农村集体资产年度清查、农村集体经济组织年度审计、村干部任期经济责任审计等工作。(局合作改革科负责,市合改中心配合)

28.巩固加强农垦行业改革发展成果。利用新桥农场区域蔬菜市场优势,重点建设特色果蔬为主的设施农业产业园区;发挥鱼河农场悠久的品牌优势,着力打造“榆阳富硒米”品牌,重点建设年产100吨以大米为主的小杂粮生产加工基地.在榆阳农垦鱼河、牛家梁、马合三个农场联合打造一个省级现代农业示范园区。积极打造牛家梁农场“耘梦里”田园综合体、鱼河农场现代农业综合示范基地、马合农场食(药)用菌示范基地、鲜食枣科研示范基地、农垦农业新技术开发新品种引进示范基地5个产业示范基地。(局产业发展与农垦指导科负责,市农垦服务中心配合)

29.加快农业综合行政执法信息化建设,制定《榆林市农业执法智慧监管及农资监管平台建设方案》,建立数据中心,实现智能查询管理、工作任务管理、执法监督管理等多项功能。围绕种子、农药、兽药、肥料、饲料等主要农产品,开展农资打假专项行动。督促生产企业建立健全生产档案,做好案卷评查工作。(局信息法规科负责,市执法支队配合)

 九、强化要素统筹,完善“三农”工作政策制度体系

 30.健全乡村振兴工作推进机制。借鉴脱贫攻坚经验做法,构建全面推进乡村振兴的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制,推动《五级书记抓乡村振兴实施细则》等制度落实,协调推进乡村振兴战略规划实施.制定全市乡村振兴考核评价指标体系,扎实开展考核工作。协调有关部门确定部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县集中支持。(农办秘书科负责) 

31.扩大农业农村有效投资。推动落实中央关于土地出让收益用于农业农村的资金比例政策要求,集中用于乡村振兴重点任务.加大农业农村领域重大项目储备,用活用好各级各类专项债.加大招商引资力度,建立农业招商项目库,有针对性地开展推介活动.发挥好农业产业基金引领带动作用,修订《关于支持现代农业发展的若干政策(试行)》及《关于支持现代农业发展的若干政策的实施细则》,引进一批有技术、有实力的大型农业企业来榆投资。加大项目监管力度,把重大农业项目纳入绩效考核范围,建立资金投入绩效评估机制,全面推进绩效管理规范化。(局计财科负责,局属各单位配合)

 32.加强农业农村系统干部队伍建设。开展“大学习、大讨论”活动,不断深化对市情农情的认识把握,找准重点工作突破方向和着力点。开展农技服务“千人帮千村”行动,推动全市70%的农业科技人员深入基层服务“三农”,破解基层农技服务“最后一公里”难题。着眼新征程、新阶段、新使命,加强理论学习和调查研究,提升统筹协调能力,发挥“三农”参谋助手作用,提升系统广大干部职工做好“三农”工作的能力和水平。(政秘科负责,局属各单位配合) 


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